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美國大米要來了 中國再擴大美農產品進口
http://www.yrovbe.live 2017-07-28 00:00:00 21世紀經濟報道
糖酒招商網】訊

  繼美國牛肉實現輸華以后,美國大米進入中國也邁出了落地的第一步。

  7月末,中美雙方就美國大米輸華的檢驗檢疫要求達成了一致,在完成中國質檢總局認可,對輸華大米進行熏蒸等程序后,美國大米將正式走上中國餐桌。

  以牛肉、大米、大豆、棉花為代表的農產品對華出口,是減少美方貿易逆差的重要一環,同時,今年上半年中國自美進口原油和液化天然氣達到14億美元,是去年全年的6倍,服務貿易上美國更是常年大幅順差。

  然而,美國對華3000億美元的逆差很難在短期內消除,貿易不平衡的根本原因在于兩國經濟結構、產業競爭力和國際分工存在差異。作為最大的發達國家,美國高科技產品對華出口管制是其貿易逆差的重要原因。

  中方表示,愿意繼續積極擴大自美進口,也希望美方在放寬對華出口管制等方面邁出實質性步伐,切實放寬民用用途、民用用戶兩用產品的對華出口。

  美國大米輸華邁出第一步

  在7月19日的首輪中美全面經濟對話上,中國質檢總局與美國農業部代表簽署了《關于美國輸華大米植物衛生要求議定書》。

  商務部新聞發言人高峰在7月27日的商務部新聞發布會上表示,這標志著中美雙方就美國大米輸華的檢驗檢疫要求達成了一致。這是根據中國《進出境動植物檢疫法》《食品安全法》實施的第一步法律步驟。

  美國大米對華開展貿易還要完成接下來的兩個法律步驟。一是有意對華出口大米的美國大米生產加工企業,需要經過美國政府注冊,并向中國國家質檢總局推薦,經中國質檢總局認可:二是為防止有害生物傳入,美方需對獲得資格的企業生產的輸華大米進行熏蒸,熏蒸藥物、方法等技術條件需經中方專家評估、確認。

  "以上三個步驟缺一不可。目前,我們只完成了第一個步驟,美國大米對華貿易還不能開展。"高峰說。

  中國前駐舊金山、紐約總館經濟商務參贊何偉文告訴21世紀經濟報道記者,美國農產品整體上對外出口在800億美元左右,此前對中國的出口占比不到30%,大米只是農產品中很小一部分,對中國相關產業不會帶來明顯影響。

  "大米并不是美國的主要糧食,其品種可能主要從日本引入,與中國大米品種不同,不過其價格并不具備優勢,美國大米輸華的著眼點仍然在于減少中美貿易不平衡。"何偉文表示。

  農產品一直是美國的出口優勢產品。據中國海關統計,2016年,中美農產品貿易額達312億美元,其中,中國自美進口238億美元,對美出口74億美元,中方逆差164億美元。

  據美方統計,2016年中國是美國農產品第二大出口市場,占美國農產品出口的15%。美國出口的62%大豆、14%棉花均銷往中國。中國是美大豆第一大、棉花第二大出口目的地。每個美國農民平均向中國出口農產品約1.2萬美元。

  上個月起,美國牛肉時隔多年后再次實現了對華出口,根據商務部不久前發布的《關于中美經貿關系的研究報告》,中方愿進一步增加大豆、棉花等農產品的自美進口。

  何偉文表示,按照日期來看,中美"百日計劃"談判在7月17日已經結束,目前正在討論中美經濟合作的一年期計劃。當前的一個焦點是,美方認為在貿易平衡方面中國沒有作出太多的實際讓步,并且認為貿易逆差的一大原因在于中國的不公平貿易。

  "百日計劃"之后,中美之間的貿易仍處于一種緊張的狀態中。何偉文認為,未來不排除美國會針對中國的具體行業、商品類別采取進一步貿易保護措施。

  "中美貿易不平衡是由產業結構等多因素造成的,但是美國片面地認為是因為貿易不公平造成的。而實際上WTO的貿易爭端解決機制中,裁決違反貿易公平最多的國家正是美國自己。"何偉文說。

  美高技術出口管制需放寬

  長期以來,美國對中國實施嚴格的高技術出口管制,使得很多有競爭力的美國高科技產品不能向中國出口。

  2001年美對華高技術出口占中國同類產品進口的比重達16.7%,而2016年僅為8.2%,這與美科技強國地位和中美互為重要貿易伙伴現狀不相稱,也不利于解決美對華貿易逆差問題。

  在何偉文看來,美國高科技產品對華出口管制不放松,而僅僅增加牛肉、大米、原油等商品的出口,是很難解決貿易不平衡問題的。

  近年來,中方一直通過雙邊高層對話和中美商貿聯委會、戰略與經濟對話等機制向美方提出放寬對華出口管制的要求。

  何偉文表示,此前對華出口管制的領域主要是軍用產品。但在今天,很多高科技產品軍民融合特征明顯,軍用和民用屬性很難分辨,美國相應政策急需改變。美國政府于2010年啟動出口管制體系改革,進一步放寬了對美盟國的出口管制。盡管美方多次表示在改革過程中將給予中方平等待遇,承諾促進和便利高技術物項對華民用出口,但卻"只聽樓梯響,不見人下來"。

  美方仍將中國列為武器禁運國,根據"瓦森納安排"等多邊機制的決定,對部分商用高技術產品取消管制的做法,從體制上不能改變中方的待遇,在具體物項上也難以滿足中方的需求。

  上述商務部報告指出,出口管制問題的核心是戰略互信,美對華實行嚴格的出口管制是基于冷戰思維,未能反映中美關系迅速發展的現實,也不符合未來兩國關系發展的方向。

  "中方希望美方在放寬出口管制方面采取"看得見、摸得著"的實際行動,切實放寬民用用途、民用用戶兩用產品的對華出口,這有助于減少美貿易逆差。"該報告表示。

  高峰在發布會上表示,中國并不刻意追求貿易順差,將繼續采取積極措施擴大自美進口,但希望美方也能相向而行,在放寬對華出口管制等方面邁出實質性步伐,為減少美方貨物貿易逆差作出努力。

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