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我國糖業發展步履維艱 結構性改革成重中之重
http://www.yrovbe.live 2016-09-26 00:00:00 中國食品報
糖酒招商網】訊

  產量下滑趨勢亟待扭轉

  2015—2016榨季,我國食糖總產量倒退回10年前水平,食糖自給率低至55%左右,嚴重跌破紅線,食糖安全已無從談起,如果任由這種情況發展下去,國產糖必然會重蹈大豆覆轍,需要引起有關部門高度重視并盡快采取必要措施,以扭轉國產糖產量下滑的趨勢。

  五因素致產量下降

  1.中國經濟飛速發展,超越世界白糖主要出口國生產成本提高速度,配額外50%進口關稅已跟不上形勢發展。自2001年加入WTO至今,中國創造了經濟發展奇跡,與之相伴而生的是個人收入快速增長和通脹水平的提高。根據國家統計局公布數據,2001年城鎮居民人均收入6987元,農村2378元,2015年平均工資為53615元,全國城鎮非私營單位平均工資為62029元,全國城鎮私營單位就業人員年平均工資為39589元,14年間工資收入基本漲了10倍,而同期國內糖價按照柳州價格僅自4000元上漲到當前的均價5500左右,漲幅只有35%。2000—2001年廣西甘蔗收購價格為每噸170元,2015—2016榨季恢復到每噸440元,上下浮動10元,因良種補貼等實際收購價在470到480元左右,部分地區出現搶甘蔗現象甚至高達500元,就是按照450元計算,加入世貿組織以來甘蔗收購價累計只提高了165%。平均工資漲了10倍,甘蔗收購價格漲了165%,而糖價僅僅漲了35%,冷酷的數字背后折射出的是制糖企業的無奈。需要特別指出的是,2015到2016年主要農產品中甘蔗是唯一提價的品種,不得不說制糖企業為穩定中國糖料種植做出了巨大犧牲和貢獻,工資10倍和甘蔗1.65倍的背后是糖農收入的嚴重不對稱,同時也折射出了國家扶貧工作的任重道遠和迫切性。

  2.收儲政策已不適應糖業發展,新的調控政策不夠明確。收儲政策在過去起到了穩定糖價的作用,在國產自給率維持90%以上以前確實起到了實質性作用,不過隨著國產自給率不斷下降,收儲變成了面向全球糖市的收儲,收儲已起不到調控糖價的作用,相反卻造成當前幾百億財政資金沉淀在國儲上,而且每年需要花費數十億計保管資金,如何將死水變為活水,充分利用好國內國外兩種資源、兩個市場是國家新調控的主要思路和目標。調控政策不明確則保護蔗農利益和保護制糖企業就成為懸念,從而造成糖價下跌預期提高。蔗農是糖業之本,預期糖價下跌則出現改種,而制糖企業是糖市的基礎,保護制糖企業若沒有了下文,則制糖企業不敢投入技改資金,擴大經營規模,如何改變糖農和制糖企業的預期是抑制國產糖產量下滑的關鍵所在。

  3.走私糖增加嚴重擾亂糖市正常秩序。走私糖的危害不只擾亂正常市場流通秩序,而且由于缺乏監管,沒有合法產品合格證,對于國人健康也是一個潛在威脅。打擊走私勢在必行又迫在眉睫,但需要行政和市場兩種手段一起共抓,筆者認為單純圍堵不如疏導。

  4.淀粉糖等替代成本降低,增加了對糖的不公平競爭。淀粉糖所用原料淀粉90%來自玉米,國家玉米去庫存政策出臺后,不但玉米實行價補分離直補,就是下游淀粉企業競購國儲每噸都享受150元補貼,這就造成淀粉糖成本大幅降低,與白糖競爭中處于有利位置,反之對于白糖而言則形成不公平競爭。

  5.消息研究分析不對稱造成商業庫存蓄水池作用降低。據了解,目前國內具有相對規模制糖企業上千家,一二級批發企業幾千家,三級以下多達幾萬家,還有數以十萬計的終端用戶,因不可能每一家企業都配備研究人員,產供銷絕大多數都處于傳統模式,往往造成齊買齊賣。糖價下跌時庫存上移制糖企業,糖價上漲時又囤積在商家手里。當今社會已進入互聯網時代,特別是以廣西糖網電子商務模式為代表的網絡購銷已漸成氣候。批發市場+現貨+鄭糖+期權+保險+外盤將成為未來國內糖市發展方向。這對于培養、教育白糖從業人員及信息及時傳輸提出了更高要求,同時,市場宣傳機構缺失,輿論導向力度不足。如何占領輿論高地?宣傳突出糖業的處境和糖業政策才能更有利于糖業的穩定健康發展。

  建立政府+市場調控新格局

  1.希望國家盡早出臺或明確糖業新的調控政策。對于國家食糖政策個人認為將圍繞“以最少的成本滿足國人對白糖最大需求”為中心,以“保護制糖企業生產積極性和提高糖農收益”為兩個基本點,確保降低中國食糖安全危險邊際。建議參考玉米推出白糖“價補分離”式直補制糖企業,因甘蔗無法儲存,蔗農沒有話語權,直補糖農行不通。不過糖料是制糖企業的命脈所在,沒有甘蔗制糖企業也就成了無水之源,制糖企業還是會盡最大努力保護糖料增產。當前配額外進口已遠高于國內生產成本,推出直補,糖價并不一定會下跌,是重要的推出時間窗口,實際推出甚至最終都不用國家拿出真金白銀。

  2.國儲死水變活水。因國內增產需要時間,供需巨大缺口將成為常態,滿足人民對白糖最大需求則必須利用好國內國外兩種資源,建議國家以輪庫方式出售國儲糖,取消配額外進口限制,所收取的關稅和部分價差用作直補國產糖資金。

  3.用市場手段管控走私糖,配額內進口可增加暫時性專項進口,促使走私糖逐步轉變為正常貿易,如此一來既起到了“安邦、睦鄰、富鄰”的作用,又解決了走私糖食品安全問題。

  4.建立糖業智庫宣傳,服務國內糖業。隨著互聯網飛速發展和快速普及,點對面瞬間信息傳送成為可能,建議在論壇基礎上吸納更多有志之士組建中國糖業互聯網智庫,其職能主要面向糖業產供銷整個產業鏈,普及宣傳糖業有關政策和分析研究成果,提高整個行業專業水平,促進產供銷物流有序高效運轉,使商業庫存不但形成蓄水池也成為真正的聚寶盆。以互聯網辦公為基礎組建松散宣傳機構,利用互聯網、電視、報紙等宣傳糖市的有關動向和現狀。智庫本身就是一筆巨大的財富,一旦將產供銷串聯在一起形成一個真正的糖業圈,對于廣西糖網電子商務模式進一步推廣,或以后推出面向白糖的產業基金都會起到促進作用。華為其所為能成為華為,其2015年研發投入費用1000億元,折合約154億美元,超越蘋果的81.5億美元,谷歌的99億美元,高通的55.6億美元。任何一個行業都必須有人去深刻研究,特別在世界經濟一體化的今天,國內糖業面對全球競爭更需要做好研究工作,只有形成尊重知識、尊重人才的氛圍,國內糖市競爭軟實力才能進一步提高。在此呼吁有關部門和制糖企業重視糖業研究工作,關注研究人士處境,并盡快設立白糖研究專項基金。

  結構性改革是根本

  中國有13.6億人口,占世界總人口的20%,是一個龐大的消費市場,食糖消費人均每年只有9公斤,遠遠低于全球人均25公斤的平均水平,大約只有全球人均的1/3,就是和我國臺灣的24公斤和香港32公斤也有很大的差距。隨著國人生活水平不斷提高,對于食糖的消費潛力巨大,中國作為全球第二大經濟體,食糖消費達到全球人均水平也屬偏低,就是只增長1倍也意味著中國食糖消費年均增長5%,從當前的1500萬噸達到3000萬噸只需要14年,這更突顯了國產糖增產的迫切性,投資糖業大有希望,盈利前景光明而廣闊。廣西年初出臺的《廣西糖業二次創業總體方案》十分具有前瞻性和可操作性,方案謀劃布局103個項目,概算總投資約470億元,項目主要涉及雙高基地建設、甘蔗種管收機械研發生產及應用、甘蔗多樣性產業、循環經濟與綜合利用、生產智能化自動化信息化、原糖生產、精煉糖、食糖深加工、市場與服務體系等領域,這為確保提高國產糖產量奠定了基礎,同時也為全球與之有關聯的企業提供了難得的投資機會,希望全球投資人踴躍參與其中。

  從長期看,世界糖價還是會螺旋上升。世界第二大白糖生產國、第一大消費國印度可能將成為10年前的中國,印度今年第一季度GDP已超越中國,且其人口已與中國不相上下,經濟的騰飛總是與通脹相伴,這也將提高占世界食糖出口六成巴西的生產成本。全球制造業中心在向東亞中亞轉移,世界第二食糖出口國泰國會從中受益,生產成本也將增加。也就是說,全球白糖主要出口國未來成本都是一個快速增加的過程,這也將為中國完成白糖結構性調整改革創造條件。

  不過需要處理好糖價長期上漲和周期性之間的矛盾。國內起始于2014年秋冬之際的白糖牛市主要原因是大幅減產和進口有效管控,國際糖市此次反轉同樣來自供應短缺,周期性特征較為明顯。同時,此次國際糖市反轉是受到印度、泰國干旱造成產量下降的影響,但甘蔗在以上兩個國家還是競爭較為有優勢的農作物,一旦降雨回歸正常水平,其產量也會快速恢復。2017年歐盟也將取消食糖生產配額制度,歐盟食糖進口量可能大幅減少,出口量則可能急劇增加,估計2017年歐盟出口量將從160萬噸增至300萬噸,而食糖進口量可能從380萬噸減少到50萬噸的水平。這就決定了留給中國進行食糖結構性調整改革的時間不多了。

  對于國際和國內糖市當前上漲沒有必要過于在意,利用“三去一降一補”完成食糖結構性改革,吸引全球資本投資中國糖業才是重點所在。這意味著政策是后期最大的不確定性因素。如果不思進取、維持老路,后面糖價會漲甚至會暴漲,但不要忘記“以最少的成本滿足中國最大的食糖需求”是唯一中心,今年走私200萬噸明年就能走私300萬噸,配額制在利益驅動下也將形同虛設,更多國內制糖企業去海外建廠,最終只能逼迫中國徹底開放食糖市場,內外價差將徹底接軌。惡性循環一旦形成,國內制糖企業不但不能享受糖價上漲的益處,相反將出現嚴重萎縮,并被邊緣化,食糖安全更是無從談起了。

  只有未雨綢繆,潛移默化,逐步將食糖內外價差回歸到合理水平,用最小的代價和陣痛換取長期良性健康發展,才是中國糖業的正確選擇和唯一出路。小智慧不能解決大問題,只拘泥于糖價漲漲跌跌則會一葉遮目不見森林,忽視深層次問題。中國改革開放30年積累了大量財富,有能力建造世界最先進的精煉糖工廠,純進口國一樣可以成為世界主要食糖出口國。老經驗已成為歷史,新秩序尚未建立,只有靜下心來深入思考,中國糖業才能迎來光明而美好的未來。

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