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農產品進口依賴如何解?
http://www.yrovbe.live 2016-03-19 00:00:00 國際商報
糖酒招商網】訊

  2015年,農業形勢喜人,糧食年產量6.21億噸,實現了自2004年以來“十二連增”的良好態勢,糧食庫存量再創歷史新高。與此同時,我國糧食進口量12477萬噸,同比增加24.2%,其中稻米進口量增加30.8%,玉米進口量增加81.3%。我國糧食產量、庫存量與進口量“三量齊增”再次引發了社會對國內糧食安全的熱議:中國的糧食到底是太多了還是不夠用?我國自2011年以來就一直保持著全球第一大農產品進口國的地位,這個特殊的貿易角色不禁讓人發問:為何曾經的農業大國如今高度依賴國際農產品市場?我國緣何成為全球第一大農產品進口國?從當前我國農業發展現狀來看,國內主要的農業經營模式仍為小規模的家庭經營方式,與國外大農場的規模化經營方式相比,無論是在生產成本還是產品質量等方面都存在較大的差距,這種并存的生產模式造成的矛盾,導致我國農產品在國際和國內兩個市場上很難聚集競爭優勢,此或許是我國高度依賴國際市場的根本性原因。

  當下,在有限的資源環境約束下,國內農業生產經營方式若無根本性變革,農產品有效供給無法最大程度實現,則農產品進口將成為常態,其原因是多方面的。國內產品缺乏價格競爭優勢

  國內農產品與國外農產品相比缺乏價格競爭優勢。當前的中國農業仍以小規模家庭經營為主,難以實現由規模化和集約化帶來的成本下降,再加上由于生產資料和勞動力要素成本的不斷上漲,農產品生產成本居高不下。為了保護國內農業生產者的收益,防止“谷賤傷農”,我國政府實施了糧食最低收購價制度。這一制度雖然保護了種糧者的利益,但是市場機制也受到人為的干預,國內糧食價格被抬高,相比較國際市場上尤其來自發達國家的農產品,國內以糧食為代表的農產品高價格嚴重缺乏價格競爭力。以小麥和水稻為例,根據由海關統計數據的計算與國內價格相比較可知,2015年小麥的進口價格為1854元/噸,國內價格為2360元/噸;水稻進口價格為2758元/噸,國內價格為2853元/噸。而由于國內外價差的存在,部分農產品進口的主要功能逐漸由調劑國內余缺演化成追逐利潤。

  進口剛性需求量逐漸加大

  國內農產品剛性需求量逐漸加大。人口數量的不斷增加是農產品需求增長的根本原因。再有,大力推進城鎮化進程中的農民市民化直接將農業生產者變為農產品消耗者,增加了對農產品的凈需求量。來自國務院發展研究中心課題組的調查數據顯示,2013年農民工年人均糧食需求比農村居民高119.14公斤,比城鎮居民高51.04公斤。同時,我國居民膳食結構的調整加大了對動物性食物的需求,由此導致飼料類用糧需求量迅速增加,2003~2012年中國居民人均肉類產品的消費年均增長率為1.6%,轉化為對應飼料用糧的速度,加權后的年增長速度約在5%~8%之間,遠遠超過目前糧食生產年增長3%左右的速度。此外,農產品的工業用途不斷拓寬,生物燃料的興起也加大了對原料性糧食的消耗。

  消費升級推漲進口需求

  我國居民消費結構升級、消費水平提高增加了對進口農產品的需求。隨著國內居民消費結構的不斷升級和可支配收入水平的不斷提升,人們對健康、高品質農產品需求日益上升。因存在對國內環境污染、食品加工安全的擔憂,與國內農產品相比,進口農產品在品牌、質量、口碑、功效等方面更能滿足消費者的要求,也越來越受到國內消費者的青睞和認可。2015年,主要進口農產品中,蔬菜及水果、花生油、橄欖油、食糖的進口量同比增長了12.6%、36.2%、7.8%、39%,增勢顯著。未來,隨著國內內需型經濟的轉變和消費潛力的深度挖掘,進口農產品還將擁有更廣闊的拓展空間。

  國內農產品結構性短缺

  結構性短缺來源于國內農產品生產結構性矛盾的存在以及不同農產品需求量的差異。當前,大豆和油料作物成為我國農產品供給的軟肋。2015年我國進口大豆8169萬噸,占糧食總進口量的65.5%,對國際市場的依存度高達70%以上。根據中科院的預測,我國農產品結構性明顯短缺產品的范圍和程度逐漸擴大,除大豆、棉花和食用油外,玉米、糖、奶制品和牛羊肉等都將成為短缺農產品。預計到2020年,我國玉米的需求缺口將達到1700萬噸,巨大的需求缺口導致對國際市場形成了高度依賴。除此之外,我國農產品供應品質失調,存在一般品種多,優質、專用品種少的問題,這也是結構性短缺的表現之一,目前只有通過國際市場進口才能彌補國內短缺品種供給問題。

  當前,面對國內農產品剛需壓力日益增大以及水、耕地等自然資源日漸緊缺的情況,大力推進農業生產“走出去”戰略,積極開展農業對外投資,不僅是加大農產品供給能力、緩解國內農產品供給矛盾的重要手段之一,也是獲取戰略物資資源、獲得重要技術信息、克服貿易壁壘、優化生產要素組合、提升我國農產品國際競爭力的重要途徑。因此,應把農業對外投資作為未來農業競爭戰略的重要組成部分,一是可以利用海外農業資源重點發展種植業,補充國內農產品生產短板,為國內生產服務;二是推動產業鏈各環節的農業投資合作,開創貿易、投資雙驅動的發展模式,全面提升我國農業在全球價值鏈中的分量和掌控能力。另外,要適應進入中上等收入階段后居民消費結構升級的新形勢,以市場需求為導向,努力加強國內高品質農產品的生產供應鏈建設,擴大有機、綠色農產品的生產和供應,以滿足國內消費者對高檔農產品的需求。

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